? ?8月26日開幕的十二屆全國人大常委會第四次會議上，全國人大開始審議《關于授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定（草案）》。專家表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)將通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，可能將為我國經(jīng)濟體制的改革帶來巨大的示范效應。目前，天津、重慶、南沙等地已經(jīng)紛紛提交設立自貿(mào)區(qū)的申請?！白再Q(mào)區(qū)”概念已經(jīng)被“引爆”。
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■第二次“入世”
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根據(jù)國際慣例，上海自貿(mào)區(qū)作為與國境外的通道口，區(qū)內(nèi)貨物可以不受海關監(jiān)管自由進出自貿(mào)區(qū)。據(jù)報道，上海自貿(mào)區(qū)成立以后，經(jīng)貿(mào)和投資管理模式將從貨物管理變?yōu)槠髽I(yè)管理，擴大服務業(yè)開放，尤其是金融服務業(yè)；在貿(mào)易結算、稅收、外匯等方面也將會有優(yōu)惠政策。
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對此，上海復旦大學教授、復旦歐洲問題研究中心主任丁純的評價是相當于第二次“入世”。他告訴記者，2001年我國加入世貿(mào)組織，當時的重點是推動商品流通發(fā)展，促進商品貿(mào)易繁榮。如今，上海自貿(mào)區(qū)則是在外資投資、服務貿(mào)易等方面更加與世界接軌，將會迎來新發(fā)展。
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據(jù)介紹，為了實現(xiàn)在試驗區(qū)進行準入前國民待遇試點，上海自貿(mào)區(qū)方案對開放程度較高領域的外商投資事項，取消了合同章程審批，改為備案管理，對于部分投資事項繼續(xù)執(zhí)行審批制，從而形成“審批+備案”的外資準入管理模式。對此，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平指出，目前我國現(xiàn)有的投資管理體制，對于外資要進行審批和備案，但在國外通常都是對外資實施準入前和準入后的國民待遇，程序非常簡單。他表示：“上海自貿(mào)區(qū)對外資管理制度的探索將以開放倒逼改革。”
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除此之外，上海自貿(mào)區(qū)還會選擇金融服務、商貿(mào)服務、文化服務、社會服務、專業(yè)服務等服務業(yè)領域擴大對內(nèi)對外開放程度。丁純告訴記者，對于我國來說，盡管制造業(yè)在全球占有優(yōu)勢，但在金融業(yè)和服務業(yè)方面無論是內(nèi)部發(fā)展還是吸引外資方面都有諸多限制，與發(fā)達國家相差甚遠，上海自貿(mào)區(qū)的建立，正是要試點開放發(fā)展金融業(yè)和服務業(yè)，讓國內(nèi)企業(yè)從競爭中得到成長，縮短與外資差距?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是一塊試驗田，是探索改革發(fā)展新模式的示范區(qū)。在這塊試驗田里，國家將會通過試行，尋找最好的經(jīng)濟開放方式?！倍〖儽硎尽?/div>
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■國內(nèi)車企面臨巨大挑戰(zhàn)
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對于汽車企業(yè)來說，上海自貿(mào)區(qū)成立的意義又在何處？
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成立自貿(mào)區(qū)對汽車進出口是否有正面作用？面對記者詢問，中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，進口汽車零關稅只是針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)，這個范圍是很小的，對整個汽車行業(yè)來說沒什么影響。而對于汽車出口來說，安信證劵汽車分析師張然表示，按照目前上海自貿(mào)區(qū)的設置，位于區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)在出口時應該可以享受到零關稅的好處。但據(jù)了解，目前只有上汽旗下華域汽車的行政總部位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，能否受益尚不得知?！安贿^，目前上海自貿(mào)區(qū)還沒有形成很細化、具體的東西，很多政策還在討論范圍中，具體怎樣執(zhí)行還是未知數(shù)?！倍〖儽硎?。
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然而，除了進出口業(yè)務，丁純認為，自貿(mào)區(qū)概念給中國汽車業(yè)帶來更多的是挑戰(zhàn)。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的最初設定，將在區(qū)內(nèi)暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等有關規(guī)定?！鞍凑者@種說法，是否意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資車企投資生產(chǎn)廠不受50:50的股比限制？”記者問道。丁純表示，上海自貿(mào)區(qū)實施“負面清單制”，只要不在禁止范圍內(nèi)的行業(yè)領域，就應該不受股比、技術轉(zhuǎn)讓要求等限制。
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所謂“負面清單”就是“禁止目錄”。商務部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉?qū)γ襟w解釋：“上海自貿(mào)區(qū)將取消外商投資涉及的鼓勵類、非禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，單設禁止類目錄，只要不在禁止名單目錄內(nèi)的行業(yè)領域，外資即可獲得準入投資資格，這意味著外資進入程序自由化程度更高的同時，對外資開放領域也將逐步擴大?！薄皩τ趪鴥?nèi)車企來說，這項規(guī)定讓很多依賴外資的車企感到‘狼來了’?！倍〖儽硎荆绻嚇I(yè)不在禁止投資的目錄中，那外資車企就可以在自貿(mào)區(qū)設立獨資企業(yè)，包括上汽集團在內(nèi)的大型車企其實面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。“設立上海自貿(mào)區(qū)的目的就是為了與國際接軌，設立于國際規(guī)則一致的政策措施，通過開放促進改革。這逼著上汽等國內(nèi)車企一定要加強內(nèi)功，不要等到狼真的來了才知道努力。”丁純說。
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中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈分析，如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品只用于出口而不能銷售到中國大陸其他地區(qū)，那外資車企從成本考慮并不一定會到自貿(mào)區(qū)建廠?！拔乙蚕嘈艊也粫榱宋赓Y而將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)打壓下去。”杜芳慈說，“一切都要看后續(xù)自貿(mào)區(qū)的具體施行方案。”
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